提升乡村治理能力

促进乡村全面振兴

艾春香

全面实施乡村振兴战略是中国共产党河南省第十一次代表大会部署的“十大战略”之一。提升乡村治理能力是全面实施乡村振兴战略的基本要求，也是乡村全面振兴的基石和保障。在新时代国家治理现代化的背景下，能否提升乡村治理能力以实现有效的乡村治理，关系着乡村振兴的成败，也关系着国家现代化建设的进程。乡村治理能力的提升是一项系统性工程，需要多管齐下、协调推进。

坚持党建引领。这是提升乡村治理能力的根本保证。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。党的坚强领导是贯穿乡村社会治理和基层建设的红线，也是乡村治理能力提升的基本前提。因此，必须大力加强农村基层党组织建设。要建设一个好的领导班子，提升党对乡村治理的领导力；要发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，发挥党对乡村治理的先锋力；要构建一套好的管理体制机制，强化党对乡村治理的引领力；要形成一个好的发展思路，发挥党对乡村治理带动力。

完善治理体系。这是提升乡村治理能力的主攻方向。改革开放以来，我国农村原有的治理体系已难以为继。因此，构建与新时代农村社会发展相适应的乡村治理体系势在必然。按照党的十九大部署，当前的主要任务是要健全自治、法治、德治相结合的治理体系。要尊重农民的主体地位，发挥农民的主人翁作用，鼓励、引导农民自我管理、自我教育、自我服务；要加强法治建设，村“两委”要严格遵守法律和各项规章制度，做到村务公开、财务公开，依法治村；要弘扬优秀传统文化、健全村规民约、践行社会主义核心价值观，引导村民崇德向善，提高乡村治理的凝聚力；要树立先进典型，开展文明家庭、文明个人创建等活动，引导村民向先进学习，争做文明风尚的维护者、美好生活的创造者。要坚持多元共治的治理格局，形成人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

壮大集体经济。这是提升乡村治理能力的物质基础。改革开放以来，乡村中的人力资源、生产资料、生活资料等不断流出，同时乡村社会的离散化程度不断加深，个人、家庭、村落间的联系愈加松散。这些因素都使得农村集体经济趋于弱化。而农村集体经济是实现乡村有效治理的重要支撑，集体经济的弱化必然削弱乡村治理的基础。因此，发展壮大农村集体经济既是引领农民实现共同富裕的重要途径，也是提升乡村治理能力的必经之路。面对当前村级集体经济普遍弱化的现实，需要因地制宜，多措并举，发展壮大集体经济实力。要加强资源整合，盘活闲置资产，聚拢闲散资金，利用优势资源，发展特色产业，壮大村级集体产业，引导农村富余劳动力就近就地就业。要加大农村现有集体“三资”管理、运营力度，防止集体资产资源资金流失，确保村集体资产项目长效运营。要加大政策扶持力度，加大对村级集体经济财政转移支付力度，扩大公共财政的农村覆盖面，减轻村级集体经济组织公共财政支出压力，营造良好的发展环境。要探索集体经济的新形式、新业态、新模式，拓宽集体经济增收渠道，带动村民增收致富，实现农业强、农村美、农民富。

创新治理形式。这是提升乡村治理能力的重要抓手。要发挥农民的首创精神，探索符合当地实际、切实有效的乡村治理方式，走具有本地特色的乡村善治之路；要顺应信息化时代发展趋势，运用大数据、云计算等现代“智治”手段，加快数字技术在“三农”领域推广应用，形成“互联网+网格管理”等治理模式，推进乡村治理的智能化、信息化、精细化，提高乡村治理效能。

强化队伍建设。这是提升乡村治理能力的人才支撑。治理问题，说到底是“人”的问题。提升乡村治理能力必须“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。但是，当前乡村治理的主体能力有限，人才短缺现象严重。据国家统计局数据显示，41岁以上的农业从业人员是农业生产的主要群体，在此结构下，农业的“老龄化”“兼业化”等现象持续加重。这是提升乡村治理能力的根本制约因素，因此，实现有效的乡村治理必须解决好“人”的问题。要选好用好村党组织带头人，强化基层党组织的领导力；要加大对农民的教育培训力度，提高其知识素质和综合素养，培育新型职业农民；要鼓励来自农村的大学生回乡，引导有知识、有技能、懂经营的农民工返乡；要吸收并引导本地“乡贤”、能人参与乡村治理，发挥正效应；要继续发挥第一书记、驻村干部、大学生村官等在乡村治理中的人才引领作用。